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近年來(lái)，江蘇省連云港市連云區(qū)人民法院在開(kāi)展幫扶中小企業(yè)發(fā)展中，組織全院法官深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，提出司法應(yīng)對(duì)措施，用司法之手幫扶企業(yè)抵御“經(jīng)濟(jì)寒流”，取得明顯成效，受到了連云港市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
連云港是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶和中西部廣大腹地省區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的便捷出�？�，外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)達(dá)2000余家，其中省部級(jí)駐連機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)就有240多家。為了巧用司法之手幫助企業(yè)化“�！睘闄C(jī)，該院開(kāi)展了零距離、面對(duì)面的無(wú)縫對(duì)接服務(wù)。僅去年以來(lái)，全院共對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”超過(guò)350家。
“法院沒(méi)介入之前，我們對(duì)法律知識(shí)不太了解，經(jīng)常出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)合同糾紛�！边B云港豪森藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理谷女士
對(duì)法院幫助企業(yè)的好處稱贊有加，“現(xiàn)在公司起草經(jīng)濟(jì)合同，都需要經(jīng)過(guò)法官對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先審查。這兩年合同糾紛少了，基本沒(méi)有出現(xiàn)什么麻煩。”
2010年2月，連云法院出臺(tái)了《服務(wù)企業(yè)發(fā)展的十項(xiàng)共三十條意見(jiàn)》后，該院積極組織法官借助設(shè)在連云港港口、開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立的訴訟服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，并且以“把脈”的方式對(duì)其中的82家骨干企業(yè)做了深度“體檢”。
在法官進(jìn)企業(yè)之前，連云港港口物流公司曾遇到一件棘手的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。當(dāng)時(shí)，該公司與甘肅一家進(jìn)口企業(yè)合作，雖然簽訂了合同，但考慮要進(jìn)行長(zhǎng)期合作，因此允許委托進(jìn)口企業(yè)先提貨后付款。結(jié)果，該企業(yè)欠款額越來(lái)越多，并且還以質(zhì)量存在問(wèn)題為由故意拖欠貨款。
“要確保資金安全，首先就要建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并且能夠適時(shí)運(yùn)用法律保障體系，規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失。”作為掛鉤聯(lián)系單位的法官，該院審管辦主任程巨勇得知此事后，直接指出企業(yè)的問(wèn)題所在。如今，港口專門(mén)設(shè)立了“法官工作室”，該院除每周定期安排法官坐班3天外，還對(duì)企業(yè)需要隨時(shí)提供服務(wù)。
連云法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)唐濤說(shuō)：“法律是企業(yè)尤其是成長(zhǎng)型企業(yè)最容易忽視的，法律的缺失也是導(dǎo)致這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要原因。他們往往僅用經(jīng)濟(jì)的視角去謀發(fā)展、看問(wèn)題，缺乏法律的保障，難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展�！�
“現(xiàn)在，法官與企業(yè)進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，按照院庭室負(fù)責(zé)人掛鉤聯(lián)系1至2家，法官聯(lián)系3至5家企業(yè)的要求，以能動(dòng)司法適時(shí)介入，為企業(yè)提供司法服務(wù)，化解了風(fēng)險(xiǎn)，減少了矛盾糾紛�！碧茲硎荆敖M織法官為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行司法服務(wù)，為企業(yè)良性發(fā)展提供司法保障，尤其是在企業(yè)面臨問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮法院自身的獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，該院共組織法官走訪中小企業(yè)927家，對(duì)350家企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”，審查企業(yè)規(guī)章制度970件，幫助審查合同協(xié)議1530余份，提出司法建議17條、發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函31份，幫助企業(yè)解決各類法律問(wèn)題590個(gè)。
法院為企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，幫助抵御“經(jīng)濟(jì)寒流”。2011年7月，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，連云港一家房地產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備“轉(zhuǎn)業(yè)”，為尋找商機(jī)，老板張先生經(jīng)友人介紹，接觸到一個(gè)“極具誘惑力”的化工項(xiàng)目。正在猶豫是否投資之時(shí)，作為該企業(yè)的掛鉤聯(lián)系法官，連云法院民一庭資深法官楊慶宏提出否定性意見(jiàn)并充分說(shuō)明理由。
“過(guò)不了環(huán)評(píng)‘綠色門(mén)檻'，投資超億元，現(xiàn)在看來(lái)真要干，恐怕連老本都賠上了�！睆埾壬f(shuō)，“很慶幸當(dāng)時(shí)采納了楊法官的意見(jiàn)，否則我的企業(yè)麻煩可就大了�！�
“事前防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”是連云法院幫助企業(yè)的重要內(nèi)容。2011年，連云某信用合作社涉及中小企業(yè)案件近100件，標(biāo)的總額近億元。由于發(fā)放的部分貸款收不回來(lái)，小型金融企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，連云法院主動(dòng)作為，幫助該合作社規(guī)范工作程序，清理呆賬、壞賬，從源頭上規(guī)范資金管理，使該合作社的經(jīng)營(yíng)狀況得到了明顯改善。
目前，隨著連云法院工作的不斷深入，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題逐漸“浮出水面”，并引起了法官的關(guān)注。負(fù)責(zé)商事審判工作的該院民二庭庭長(zhǎng)武心勇舉例介紹說(shuō)，從經(jīng)辦的案件來(lái)看，有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，簽訂的合同過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至“口頭協(xié)議”，難免引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛；還有的企業(yè)用人不規(guī)范，有的上班遲到要打3天曠工，加班費(fèi)難以得到保障，由此引發(fā)糾紛，影響了生產(chǎn)，損害了企業(yè)形象。
為做好“事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救”，建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，連云法院積極整合資源，多次專門(mén)組織法官為中小企業(yè)開(kāi)展債權(quán)債務(wù)清理行動(dòng)，以破解企業(yè)資金鏈斷裂的難題。
去年7月，山西一家中型煤炭生產(chǎn)企業(yè)突然宣告關(guān)閉，向其訂購(gòu)出口煤炭的連云港某外貿(mào)代理公司措手不及。同年8月，該公司的另一家山西老客戶在整頓中被并轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)、20多年老客戶竟意想不到地發(fā)生毀約行為，使連云港這家小型外貿(mào)企業(yè)遭遇390萬(wàn)元訂煤款無(wú)法收回，面臨資金鏈斷裂問(wèn)題。去年9月初，連云法院聞?dòng)嵑�，以能�?dòng)司法及時(shí)介入，采取訴前保全的辦法，封存了并轉(zhuǎn)企業(yè)尚未出手的煤炭，并代企業(yè)租用車輛，及時(shí)將等價(jià)煤炭運(yùn)抵連云港，避免了企業(yè)的損失以及由此可能引發(fā)的購(gòu)銷糾紛，為這家小型企業(yè)解決了燃眉之急。這是連云法院為企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)新亮點(diǎn)。
為了有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，連云法院在幫助企業(yè)抵御“經(jīng)濟(jì)寒流”中，以能動(dòng)司法助力企業(yè)為提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)“三外”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和項(xiàng)目投資等提供風(fēng)險(xiǎn)保障的法律支持，切實(shí)解決企業(yè)資金鏈斷裂難題。工作中，該院與連云港港口集團(tuán)、江蘇金橋鹽業(yè)公司、豪森制藥、連眾集團(tuán)等大中型企業(yè)進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，依法幫助企業(yè)解決賴賬不還、貨款難收等問(wèn)題，去年共為企業(yè)追回各項(xiàng)資金4.5億元，保障了企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，被江蘇省高級(jí)法院評(píng)為“全省法院以能動(dòng)司法服務(wù)‘三保'工作先進(jìn)集體”。
服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)是連云法院的重頭戲，連云港東部的連云國(guó)際新城、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)正在有條不紊地快速推進(jìn)。其中，某土石方工程公司于去年7月通過(guò)競(jìng)標(biāo)，成功拿下新建園區(qū)一塊地段的拋填項(xiàng)目，但是在融資環(huán)節(jié)卻遇到了麻煩。銀行認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目存在較高風(fēng)險(xiǎn)，不愿提供貸款，但考慮到該項(xiàng)目具有良好的發(fā)展前景，又不想置身度外。于是，該行邀請(qǐng)連云法院資深法官對(duì)該項(xiàng)目從法律的角度進(jìn)行分析和評(píng)估，法官的解釋讓銀行認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)可控，加上土石方公司主管部門(mén)某建設(shè)集團(tuán)出面擔(dān)保，增強(qiáng)了銀行對(duì)項(xiàng)目的信心，銀行最終同意放貸，該項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
連云法院堅(jiān)持以能動(dòng)司法服務(wù)企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的司法環(huán)境�！八痉ǜ嬷獣�(shū)在處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)議案件時(shí)起到了關(guān)鍵性的作用。”在連云法院會(huì)議室里，該院院長(zhǎng)唐濤指著墻上一面寫(xiě)有“兩年糾紛一朝解，和諧使者保青山”的錦旗對(duì)筆者說(shuō)�！坝脮�(shū)面的形式，將解決企業(yè)損害和侵權(quán)問(wèn)題，以最科學(xué)、最詳盡、最直接地司法解釋告知矛盾沖突的各方，讓當(dāng)事人明白相關(guān)法律法規(guī)，做出合適的選擇�！边@是連云法院破解企業(yè)出現(xiàn)難題的制勝法寶。
唐濤介紹說(shuō)：“我們以司法建議的方式對(duì)一些重要事項(xiàng)從法律的角度提出意見(jiàn)和建議，督促企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。主要內(nèi)容包括各家企業(yè)存在問(wèn)題及其解決方案的說(shuō)明、近期政府部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、對(duì)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題的解答和其他的工作‘小貼士'，這就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與司法服務(wù)的有效對(duì)接。”
為了推進(jìn)“平安法治連云建設(shè)”，連云法院專門(mén)制作并上門(mén)發(fā)放《企業(yè)健康發(fā)展司法建議書(shū)》、《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》。同時(shí)，該院以風(fēng)險(xiǎn)提示、司法告知等多種形式，發(fā)放法律宣傳材料3萬(wàn)多份，開(kāi)展各類法律宣傳活動(dòng)134場(chǎng)次。
正面引導(dǎo)只是一種幫扶方式，“根據(jù)不同的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)影響，法院采取不同的策略，有針對(duì)性地幫助解決問(wèn)題。”連云法院院長(zhǎng)唐濤說(shuō)，“我們做的工作主要包括兩個(gè)方面：一是防范風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)投資項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，二是助推發(fā)展，如重整重組、企業(yè)改制、創(chuàng)新融資渠道、規(guī)范勞資關(guān)系。而且后者比前者更重要�！�
“一是不能讓企業(yè)停產(chǎn)，二是要避免企業(yè)裁員減薪�！苯�，連云港高新區(qū)一家新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的職工代表們敲鑼打鼓地給連云法院送來(lái)了錦旗，這是他們?cè)诟兄x連云法院以能動(dòng)司法迅速介入和全力調(diào)解，不僅使公司股東找到了共度時(shí)艱的好辦法，還撤回了解散申請(qǐng)，保住了2170名職工的飯碗。
2011年3月，浙江6名商人投資入股1.2億元，在連云港高新區(qū)合資創(chuàng)辦了連云港某新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司。2011年7月，由于企業(yè)受“經(jīng)濟(jì)寒流”影響，各方合作關(guān)系已近破裂的邊緣。面對(duì)這種情況，持有公司股份24.5%和25%的兩大股東要求撤資退股，他們的退股就意味著公司被解散，2170名職工因此將丟掉飯碗。同年8月9日，兩大股東向連云法院申請(qǐng)解散公司，并提交了善后處理方案。
連云法院受理此案后，法官深入企業(yè)調(diào)查，多次到企業(yè)分別找股東談話，說(shuō)服引導(dǎo)，摸清各方當(dāng)事人的主張底線，以溫馨調(diào)解、評(píng)理論德拉近距離，公平合理地做他們的調(diào)解工作，把標(biāo)尺定在實(shí)現(xiàn)和解繼續(xù)進(jìn)行合作的高度上。在連云法院巧用司法手段、精心調(diào)解下，各方當(dāng)事人主動(dòng)作出讓步，心平氣和地坐到了一起反復(fù)協(xié)商。最終，股東們同意2名股東退出，由公司先行各支付100萬(wàn)元，其余大部分股份按分列的退出返款計(jì)劃，以匯款的方式分期分批在兩年內(nèi)付清，同時(shí)撤回解散企業(yè)的申請(qǐng)。
幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)乃時(shí)下所需，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的關(guān)鍵。為此，連云法院提出，引導(dǎo)企業(yè)把當(dāng)前遇到的困難作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高企業(yè)發(fā)展層次水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)連云港中復(fù)連眾，從德國(guó)引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片，已成為國(guó)內(nèi)兆瓦級(jí)葉片的最大制造商。在連眾轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展期間，由于購(gòu)銷合同引發(fā)的糾紛給企業(yè)帶來(lái)困擾，為幫助該企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，解決難題，連云法院組織專家型法官“坐診”，深入分析原因，根據(jù)企業(yè)的情況，提出對(duì)應(yīng)策略，為連眾集團(tuán)防范化解風(fēng)險(xiǎn)支招。同時(shí)，該院在國(guó)家級(jí)連云港開(kāi)發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地專門(mén)設(shè)立了訴訟服務(wù)工作室，開(kāi)展立審執(zhí)“一條龍”司法服務(wù)。
由于司法保障有力，連云港開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)充分顯示了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)浪的能力，產(chǎn)品銷量和企業(yè)利潤(rùn)不降反升。天順?biāo)茼?xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈上重要一環(huán)，天順連云港公司總經(jīng)理李先生告訴筆者，該廠接到的訂單已經(jīng)排到明年5月。中復(fù)連眾正在加快沈陽(yáng)、酒泉和包頭的項(xiàng)目建設(shè)，就近向附近的風(fēng)場(chǎng)提供葉片。公司負(fù)責(zé)人告訴筆者，中復(fù)連眾葉片的訂單已經(jīng)排到了2013年，目前生產(chǎn)任務(wù)非常飽滿。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)20多億元，已成為開(kāi)發(fā)區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片產(chǎn)品已占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)的“半壁江山”。
在助推企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力中。近年來(lái)，僅連云港開(kāi)發(fā)區(qū)一系列重大技術(shù)專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展順利，多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新水平；康緣藥業(yè)集團(tuán)首創(chuàng)的新藥在美國(guó)獲得了臨床驗(yàn)證。全區(qū)申請(qǐng)專利數(shù)超過(guò)了前兩年的總和，授權(quán)發(fā)明專利提高40%以上；多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目及國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目，為企業(yè)的發(fā)展、特別是走向國(guó)際市場(chǎng)搶占了制高點(diǎn)。
連云法院院長(zhǎng)唐濤在接受筆者采訪時(shí)說(shuō)：“有些案件法律關(guān)系復(fù)雜，適用法律難度大，不僅要靠法律智慧，更要靠政治智慧才能解決�！庇捎谠撛簶�(shù)立“危機(jī)司法”的意識(shí)，對(duì)不同案件采取能調(diào)則調(diào)、能判則判、調(diào)判結(jié)合，力促和諧的辦案方法，從而使一批疑難復(fù)雜案件實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”， 在助推企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，有效地維護(hù)了外向型經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
“連云法院為連云港東部城區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障，為和諧司法作出了突出貢獻(xiàn)。”連云港市常務(wù)副市長(zhǎng)唐國(guó)海高興地說(shuō)，“他們向企業(yè)提出建議，為企業(yè)出謀劃策，不僅避免了損失，還為助推企業(yè)的發(fā)展做了大量卓有成效的工作�！保�
